财建〔2004〕300号 党中央有关部委财务部门，国务院各部▆委、各直属机构财务部门，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、高法院、高检院、有关人民团体财务部门，有关■中央管理企业,各省、自治区、直辖市、计划单列市∞财政厅（局），新疆生∮产建设兵团财务局： 为指导各部门、各地区做好政府投资项目代建制试点工作，规范财务管理，提高项目投资效ㄨ益，结合落实《国务院关于投资体制改革的决定》精神，根据《预算法》和基本建设财务制度有关规定，现就政府投资项目代建制财政财务管理有关问题，提出如下意见： 一、认真做Ψ好政府投资项目代建制投资计划，基建支出⊙预算申报、编制和下达等衔接工作 1．建设单位自行确定项目代∑建单位的，项目投资计划，基建支出预算申报、编制和下达仍按现行规定和渠道办理。 2．政府设立（或授权）、政府招标产生项目代建单位的，其使用单位发生的项目前期费用由计划、财政〗部门按原渠道下达给项目使用单位。如前期工作委托代建单位完成，前期费可直接安排给代建单位，并按基建财务制度规定计入建设成本。 3．政府设立（或授权）、政府招标产生的↓代建单位，可根据代建协议，负责＠ 代为编制年度投资计划和年度〓基建支出预算，并交由项目使用单位按规定程序上报投资计划主管部门、财政部门。投资计划主管部门将年度■投资计划下达给使用单位，并抄送ζ代建单位；财政部门审核后，将项目年度基建支出预算编入使用单位部门预算中项目支出预算，注明项目实行代建制∞，同时，将项目年度基建支出预算≡函告项目代建单位。对年度追加安排的基建支出，由财政部门将基建支出预算下达给项目使用单位，同时抄送〇给项目代建单位。 其中政府设立（或授权）产生的代建】单位，可视同政府一个部门，直接编制年度投资计划和年度基建支出预算，并上报投资计划主管部门、财政部门。投资计划主▃管部门和财政部门审核后，将项目投资计划和项目年度基建支出预算直接下达给该代建单位。 4．实行政府采购的工程，政府采购预算由项目代建单位代为编制，交由使用单位按规定程序上报财▲政部门，财政部门审核」后编入项目使用单位部门预算，同时函告项目代建单位。 二、切实做好建设资金拨付和监督检查 实行政府采购和财政直接支付试点的，建设资金按相关规定支付。 建设单位自行确定项目代建单位的，资金由建设单位负责向代建单位拨付，并按规定监督使用。 政府设立（或授权）、政府招标产生的代建单位』，代建项目财政资『金的拨付、管理与现行办法有不一致的，可暂按以下规定处理： 1．财政部门根据项目代建单位的资金申请，向代建单位拨付资金。 2．代建单位应严格按国家规定的基建支出预算、基建财务会计制①度、建设资金帐︼户管理制度等进行管理和单独建帐核算，定期向财政部门报送相关材料，并按工☉程进度、年度计划、年度基建支出预算、施工合同、代建单位负责人签署的拨款申请，请领资金。 3．续建项目年末资金结余可结转下年度使用，竣工项目除预留工程款外，结余资金按基建财务制度规◥定处理。 4财政部门要加强对代建单位资金管理使用的检查监◢督，通过对资金申请、帐户管理、资金使用、财务报表等审查，加强对代建单位资金管理使用的监督。 三、加强项目会计╱核算，做好项目竣工财务决算和资产交付管理工作 1．项目工√程管理实行代建制，项目使用单位发生的前期费用会计核算帐目，项目使用单位应认真整理形成书面报告材料，经财政部〒门审核后，移交项目代建单位统一核算※管理。 2．项目竣工财务决→算编报和批复。项目竣工后，由项目代建单位按基建财务制度编报项目竣工财务决算，内容包∏括项目使用单位发生的项目前期费用。财政部门委托投资评审机构对项目竣工财务决算审核后，向项目代建单位批复项目竣工财务决算，同◆时抄送项目使用单位。 3．资产交付。财政部门批复项目竣工财务决算后，项目↙代建单位将项目所有工程、财务资料按规定归档并移交项目使用单位，并按财政部门批复意见，协助使用单位和产权管理部门办理资产ω 交付和产权登记工作。 建设单位自行确定项目代建单位的，项目竣工财务决】算由建设单位按现行规定编报。 四、项目代建单位的代建管理费开支标准和核▲算办法 项目代建单位的代建管理费用由项目主管部门报同级财政◣部门审批，财政部门根据代建项目实际情况商有关部门核定。 1．建设单位自行确定项目代建单位和政府设立（或授权）产生的代建单位，其代建管理费由同级财政部门根据代建内容和要求，按不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准严格核定，并々计入项目建设成本。 2．政府招标产生的项目◤代建单位，其代建管理费∞标底由同级财政部门比照基建财务制度规定的建设单位管理费标准编制，实际发生的代建管理费计入项目建设成本。 3．代建管理费要与代建单位的代建内☉容、代建绩效挂钩。财政部门要制定专门的办法加强对项目代建单位建设管理工作的考核，实行奖优◇罚劣，奖励资金可从项目结余资金中开支。代建管理费的拨付要与工程进※度、建设质量等结合起来，原则上可预留20％的代建管理费，待项目竣工一年后再支付。 4．建设项目实行代建制，除使用单位前期工作发生必要的费用经批准可列支付，任何单位不得再列支建设单位管理费。 本意∩见未尽事项，仍按现行基本建设财务管理规●定执行。 中央∑ 各部门（单位）财务主管部门、地方各级财政部门要会同有关部门，积极推进政府工程管理模式改革，积极参与★政府投资项目代建制的各项工作，结合预算管理＠制度改革，推行财政直接支付、政府采购等工作。对试点中出现的新情ζ况、新问题及时进行研究，切实做好财政财务有关问题的衔〖接和对代建项目财政财务管理全过程监督检查工作。同时，将有关情况及时反馈我部。 | 
