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各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆︼生产建设兵团建设局：

长期以来，各地在执法过程中，对于违反规划许可、工程建设强制性标准「进行建设、设计、施工的行为（以下简称违法建设行为），在行为发生二年后被发现的能否给予行政处罚一直存在困惑。关于处罚期限问题，《行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”

近期，我部就违法建设行为能否适用第二十九条第二款，即能否将其视为有连续或者继续状态的行为，从而进行处罚的有关问题请示了全国人大法◆工委。全国人大法工委办公室对《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》（法工办发〔2012〕20号，以下简称《意见》）作了回复。根据《意见》，违法建设行为因其带∑来的建设工程质量安全隐患和违反城乡规划的事实始终存在，应当认定其行为有继续状态，行政处罚时效应当自行为终了之日起计算，即在违法事实存续期㊣　间和纠正违法行为之日起二年内发现的，应当对违法行为进行处罚。

现将《意见》转发你们，请根据《意见》精神及《行政处罚法》、《城乡规划法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规规定，进一步加强城乡规划管理和建设∞工程质量监督管理，严格规范执法，严肃查处违法建设，有效落实工程质量终身责任制，促进住房城乡建设事业科学发展。

附件：1.对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见（法工办发〔2012〕20号）

2.关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的请示（建法函〔2011〕316号）

附件1

对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见

2012年2月13日全国人大法工委法工办发〔2012〕20号

住房∑　和城乡建设部办公厅：

你部送来的《关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的请示》（建法函〔2011〕316号）收悉。经研究，同意你部意见。

附件2

关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计

违法行为追诉时效有关问题的请示

住房城乡建设部建法函〔2011〕316号

全国人大常委会法工委：

近日，地方在执法ζ　实践中发现，部分建设项目违反规划许可、工程建设强制性标准，相关责任单位的违法行为在2年后才被发现。地方在查处时大致有两种意见：一是认为依照《行政处罚法》第二十九条第一款，发现相关责任单位实施违法行为时超过2年，不应再追究其违法责任；二是认为违反规划许可、工程建设强制性标准进行建设、设计、施工，其行为有继续状态，应当自纠正违法行为之日起计算行政处罚追诉时效。

我部认同第二▆种意见，违反规划许可、工程建设强制性标准进行建设、设计、施工，因其带来的建设工程质量安全隐患和违反城乡规划的事实始终存在，应当认定其行为有继续状态，根据《行政处罚法》第二十九条规定，行政处罚追诉时效应当自行为终了之日起计算。

以上意见妥否，特请示，盼复。