关于禁止在工程建设中垄断市场和肢解发包工程的通知

【实施时间】1996-04-22【发布单位】建设部国家工商行政管理局建建(1996)240号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、工商行政管理局，计划单列市建委（建工局）、工商行政管理局，国务院有关』部门基建局：

改革开放以来，我国公用事业发展迅速，对促进国民※经济与社会的发展和人民生活水︾平的提高，发挥了积极作用。但是，在一些地方和行业中，不∏同程度地存在着依赖行业特权垄断市场、肢解工程发包等不◥正当行为。主要表现为：在工程承包中，有关单位强行垄断本专业的建设项目，要求承包单位和建设单位必须采购其指定厂家生产的材料、设备，否则不予验收工程，不予供水、供气、供热、供电等。这种做法，不符合建立社会主义市场经济体制的要求和《反不正当竞争法》的有〓关规定。为此，特通知如下：

一、在工程施工中，总包（包括施工总包，下同）单位有能力并有相应资质承担上下水、暖气、电气、电讯、消防工程和清运渣土的，应当由其自行组织施工和清运；若总包单位需将上述某种工程分包的，在征得建设单位同意∴后，亦可分包给具有相应资质的企业，但必须由总包单位统一进行管理，切实承担总包责任。建设单∮位要加强监督检查，明确责任，保证工√程质量和施工安全。
除总包单位外，任何单位和◢个人均不得以任何方式指定分包单位。

二、单项工程或住宅小区以外的供水、供热、供气、供电、电讯、消防等工程项目，应依法按工程建设程序及有关规定，通过招标投标、公平竞争，优选具有相应资质的企业承包。工程项目的主管部门及企事业单位，不得以任何方式强行垄断承包本专业的工程项目。

三、工程建设的材料、设备，应主要由承包单位负责采购，并】明确责任，择优选购，加强检◥查验收，切实保证材料、设备的质量。建设单位需要自己定货采↓购的，要在合同中明确其责任和要求。对可能影响工程质量和使用功能的劣质材料、设备，承包单位有权拒绝使用；若建∩设单位强行要求承包单位使用的，由建设单位承担由此造成的工程质量和安全责任。
任何单位和个人，均不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。

四、建设行政主管部门要加强对工程竣工验收的管ζ理。工程竣工后，建设单位或有关方面，应按规定及时组织各有关部门共同验收，任何部门和单位不得拒绝参加。工程按规定经验收通过后，供水、排水、供气、供热、供电、电讯等公用企事业单位必须按规定∏接通管线、线路。

五、各级建设行╲政主管部门和工商行政管理部门要按照各自的职责权限加强对建筑→市场的监督检查，同时，要建立举报制度↙，发挥全社会的监督作用。对于垄断市场、肢解发包工程的行为，工商行政】管理部门要依照《反不正当竞争法》和国家工商行政管理局《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》，严肃查处。建设行政◥主管部门要按照《关于在工程建设中深入开展反对腐败和反●对不正当竞争的通知》中的规定，对违法单位的负责人给予党纪政纪处分。各级建设行政主管部门和工商行政管理部门要加强协作，密切配合，共同做好执法工作。